农业部部长韩长赋５日在“两会部长通道”回答记者提问时表示，我国完全有能力生产出安全优质的乳制品，奶业是农业供给侧结构性改革的重点。

　　韩长赋说，当前中国奶业有了翻天覆地的变化：一是养殖规模化，目前１００头以上养殖场比重已超过５０％，实现了科学饲养、精准喂料、疫病可控；二是挤奶机械化，防止了二次污染，实现了生鲜乳质量和效率显著提升；三是监管规范化，建立了从牧场到餐桌的全产业链监管体系，实现了标准操作、精准管理。

　　韩长赋说，中国奶业发展正在从数量扩张向质量效益提升转变，从传统奶业向现代奶业转变。

　　2月8日，农业部组织部分省级农牧部门、奶业20强企业及其他奶业企业代表、行业协会和专家，召开专题座谈会，学习贯彻1月24日习近平总书记考察河北旗帜乳业时的重要指示精神，共商奶业发展大计，研究部署振兴奶业“五大行动”，加快推进现代奶业建设。

围绕“种好草”，开展优质牧草保障行动。实施《全国苜蓿产业发展规划（2016-2020年）》，加大资金投入力度和技术指导，每年建设50万亩高产优质苜蓿基地。2017年以“镰刀弯”和黄淮海等地区为重点，深入推进粮改饲补贴试点，将粮改饲规模扩大至1000万亩以上。力争到2020年，优质苜蓿产量达到540万吨，奶牛用青贮玉米产量达到4000万吨，满足奶牛养殖的优质饲草料需求。

围绕“养好牛”，开展健康养殖行动。支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，“十三五”期间创建300家标准化示范牧场，深入开展奶业生产性能测定工作，引领带动生产技术水平提高。扩大奶牛养殖大县整县推进种养结合试点，按照“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，推进粮经饲统筹、种养循环发展。以养殖大县为重点集中开展畜禽粪污资源化处理和利用，以养带种、草畜配套，推动生产生态协同发展。实现“十三五”末泌乳奶牛年均单产达到7.5吨，规模养殖比重超过70%，粪便综合利用率提高到75%以上的目标。

围绕“产好奶”，开展质量安全行动。2017年将连续第9年组织实施生鲜乳质量监测计划和生鲜乳违禁物质专项整治行动，通过信息化手段对全国6352个奶站和5366辆生鲜乳运输车实现精准化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系。持续强化婴幼儿乳粉奶源基地养殖场标准化建设，对婴幼儿乳粉奶源相关奶站和运输车进行全覆盖抽检。全年计划抽检生鲜乳样品1.8万批次，通过专项监测、异地抽检、飞行检查、省间互查等方式，对奶站和运输车进行严格监督管理，严厉打击违法违规行为，严防发生重大生鲜乳质量安全事件。

围绕“创品牌”，开展奶业品牌创建行动。组织中国奶业协会办好奶业20强（D20）峰会，举办D20企业高峰论坛，展示D20企业的乳品品牌形象。指导完善中国奶业D20联盟工作机制，推动D20企业履行《中国奶业振兴宣言》，促进乳品企业大协作、大联合，增强吸引力和影响力，实现“好乳品、中国造”，把D20打造成引领中国奶业的旗帜和标杆。

围绕“讲好奶业故事”，开展中国小康牛奶公益行动。组织媒体广泛播发牛奶公益广告，在主流媒体和网络媒体上开展牛奶知识竞赛，邀请卫生营养专家、牛奶知识专家在主流媒体普及乳品消费知识，宣传饮奶有益健康的理念，宣传国产牛奶的优良品质，培养科学消费习惯，扩大消费群体。组织发起D20企业牛奶助学公益行动，向贫困地区学校捐赠牛奶，让贫困地区学生喝上奶、多喝奶，提高身体素质。推介一批休闲观光牧场典型模式，拓展奶业新功能，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费信心及活力。

　　为深入推进奶业供给侧结构性改革，加快奶业振兴，近日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和食品药品监管总局联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。

　　《规划》首次明确奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。

　　《规划》提出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以市场需求为导向，以优质安全、提质增效、绿色发展为目标，大力推进奶业供给侧结构性改革，加快转变奶业生产方式，提升奶业规模化、组织化、标准化、品牌化、一体化水平，提高奶业发展的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路，为实现奶业全面振兴、引领现代农业发展奠定坚实基础。

　　《规划》提出，到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶，整体进入世界先进行列。

　　《规划》确定了奶业发展主要任务。一是优化区域布局。巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。二是强化奶源基地建设。加强奶牛良种繁育及推广，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，发展标准化规模养殖，建立健全标准化生产体系，推进种养结合农牧循环发展，加强奶牛疫病防控。三是推动乳制品加工业发展。修订完善《乳制品工业产业政策》，优化乳制品产品结构。建立健全行业诚信体系。鼓励乳制品企业创新产品、节能减排。四是提升婴幼儿配方乳粉竞争力。严格行业准入，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。五是加强乳制品质量安全监管。实施乳品质量安全监测计划，开展乳品质量安全风险评估，督促和指导企业建立质量安全追溯体系。加强复原乳监管，严格落实标识制度。六是加快推进产业一体化。发展龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体，逐步形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。七是打造国产乳品品牌。启动国产乳品品牌营造行动，办好奶业20强峰会，做大做强20强品牌。加强奶业宣传引导，发布乳品质量检测信息，普及牛奶营养知识，倡导科学健康消费。

　　下一步，农业部将以《规划》出台实施为契机，会同有关部门进一步加强对奶业发展的扶持和引导，健全绿色发展为导向的政策框架体系，强化标准规范、科技创新、执法监管和消费引导，推动奶业发展转型升级，促进奶业全面振兴。

　　中央农村工作会议会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置。奶业是公众关注的焦点，为了让广大消费者科学正确认识我国奶产品质量安全，不崇洋媚外，合理选择奶产品消费，新华网专访了奶产品质量安全方面权威专家、农业部奶产品质量安全风险评估实验室王加启主任。王加启表示，优质乳是中国奶业发展的方向，作为鲜活农产品的奶产品，必须考虑时间和距离对品质的巨大影响。

　　牛奶价格为什么波动如此大？

奶价过低，奶牛养殖业受损，甚至出现倒奶杀牛，危及奶业发展的根基，必须防止。那么奶价过高，是不是奶业的春天就到来了？从2008年到现在，我国人均奶制品消费量没有发生大的变化，除了消费信心不振之外，其中一个重要原因是牛奶的价格相对偏高，对消费有抑制作用。

　　可以看出，奶价过低或者过高，对奶业健康发展都有害无益。问题的关键是，我国奶价高低谁说了算？这个问题我们不能不警惕。回顾这几年我国奶价像过山车一样高低震荡，对奶业稳定发展伤害很大，值得注意的一个现象就是国际奶粉降价了，我国牛奶价格就降低了，国际奶粉涨价了，我国牛奶价格就上涨了。我国奶价受国际市场影响是肯定的，但是定价权在谁手里？话语权在谁手里？这是我们必须高度警惕、严肃关注的关键点，绝不能让国外公司决定中国牛奶的价格和命运。

　　中国奶业没找到发展方向？

　　奶产品属于鲜活农产品，无论是生产、贮存、运输、加工，还是消费，都有距离和时间的限制。2016年1月份到6月份，我国液态奶进口增加77%，奶粉进口增加18%。农业部奶产品质量安全风险评估实验室对进口奶产品进行了长期跟踪检测，发现与国产奶相比，进口奶产品的保质期普遍较长，运输距离更远。风险评估研究显示，进口奶产品存在鱼目混珠的状况，不但冲击国内奶产品的价格，实际上对消费者也不公平。

　　为什么会存在这种状况？我国奶业发展面临的挑战很多，比如消费信心不足、成本偏高、环境压力大、优质饲料资源不足、标准化水平不高等，最终表现为竞争力不强。但是环顾周围日本、韩国，甚至我们台湾省奶业的发展，面临的挑战很多相似。实质上，我国奶业面临的最大挑战是发展方向问题，而不是其他问题。长期以来，我国奶业从管理、研发到消费，对发展方向的认知过于分散、过于碎片化，全国上下没有形成共识，没有形成凝聚力，导致我们迷失了方向。

　　为什么进口奶制品普遍要经过高温加工？

　　如何跳出错综复杂的细节，从战略上确定我国奶业发展的方向？

　　农业部奶产品质量安全风险评估实验室通过对国产奶和进口奶进行科学系统的比较评估研究，确定奶产品中糠氨酸可以作为品质高低的标记物。糠氨酸是牛奶受热过程中的副产物，糠氨酸含量越高，说明奶产品加工温度越高、时间越长或者运输距离越远。生乳中糠氨酸含量仅为3-6 mg/100g 蛋白质，奶粉最高能达到1000 mg/100g 蛋白质以上。从全国26个城市的大型超市中抽样发现，国产奶制品的糠氨酸平均含量为196 mg/100g 蛋白质，进口奶制品糠氨酸平均含量为227 mg/100g 蛋白质。可见，进口奶产品普遍存在受热强度高、运输距离远、贮存时间长的问题，按照国际上优质奶产品的标准衡量，这些进口奶产品都不是优质奶产品，其中乳铁蛋白等对人体营养健康具有重要作用的活性物质也显著降低，而且糠氨酸含量越高，奶产品中的活性物质就越低。

　　进口奶制品中的活性物质去哪里了？

　　黄曲霉毒素B1是全球范围内食品中普遍存在的霉菌毒素，它的主要危害是引发肝脏发生癌变，包括破坏肝细胞，造成肝细胞DNA损伤。农业部奶产品质量安全风险评估实验室的营养功能评价研究发现，乳铁蛋白可以减轻黄曲霉毒素B1诱发的肝细胞DNA损伤，从而对肝细胞起到保护作用。因此，我们喝的每一杯牛奶，对健康的保护都有显著的作用，而且越是优质牛奶，乳铁蛋白等活性物质的含量越丰富，营养健康效果就越好。

　　消费者迷信进口奶，这不一定是科学、理性的选择。农业部奶产品质量安全风险评估实验室的长期研究表明，进口奶产品因为受热强度高、运输距离远、贮存时间长，导致奶中的活性物质含量大幅度减少，很难为中国消费者担当起优质奶的重任。在现有条件下，“优质奶只能产自于本土奶”，这是科学规律，也是我们10余年研究的科学结论。这对我国奶业发展，恰恰是最重要的突破口，要下最大的决心发展优质奶业。

　　为什么必须发展优质奶？

　　实施优质乳工程，是发展优质乳产业的战略途径。

　　奶业对于一个国家和民族来说，不仅仅要算经济账，更要算健康账。我们发展奶业，真正目的为了消费者的营养健康，这是奶业应该存在的基本价值。因此，从政府管理、科技创新、产业定位，到企业发展，都要集中于发展优质奶业这个方向上来，把本土奶制造成为优质奶，我国奶业就会立足于不败之地，任凭风吹浪打，都能健康持续发展。而且，对于“优质奶只能产自于本土奶”这一科学理念，要广为传播，使之植根于消费者心中。    

　　自2013年农业部奶产品质量安全风险评估实验室向国家建议实施优质乳工程以来，得到众多企业的积极响应和主动实践，取得了重大进展，这些实践成效超出我们的预期目标。现代牧业、新希望雪兰、福建长富和重庆天友等企业开展了大量卓有成效的工作，为国内消费者生产出了实实在在的优质奶，营养品质达到国际先进水平。

　　什么是优质奶？

　　优质乳工程包含原料奶质量控制、乳品加工工艺优化、优质乳产品评价和优质乳标识四项内容。这些企业首先严格按照优质乳工程的要求，一个牧场一个牧场开始提升原料奶质量安全水平。在这里，原料奶的质量安全绝对不能用平均值表示，而是要绘制全年每一天的质量安全曲线。一个企业的质量安全标准，不仅仅在于有多高和多低，而是在于稳定不稳定、可控不可控。有一天不稳定，就可能是致命的。

　　实施优质乳工程的企业，必须在牧场就建立质量安全的标准线、内控线和预警线，三道线一个比一个更严格。真正做到早发现、早预警、早纠正。

　　优化乳品加工工艺，是一次影响深远的技术革命。上世纪八十年代，我国的原料奶质量安全水平较低，乳品加工设备和工艺流程不得不附加很多环节，目的是牺牲品质，确保安全。如今，我国原料奶质量安全水平已经发生了翻天覆地的变化，但是加工设备和工艺没有随之改变。

　　企业实施优质乳工程，就是要把那些多余的设备和工艺去除掉，不但不会增加成本，反而会大幅度降低成本，减少能耗。优质乳工程不但生产出了品质优异、营养健康的奶产品，而且是绿色低碳工程。

　　洋牛奶，在生产国消费的时候，它可能是优质奶，但是飘洋过海来到中国，就不会再是优质奶。只有实现从安全底限向优质奶产品消费的根本转变，振兴民族奶业才有希望。

  近日，婴幼儿配方乳粉的一项“新政”——《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）正式颁布，并将于今年10月1日起施行。《办法》共6章49条，主要规定了相关定义、适用范围、注册原则、注册职责、产品配方要求、注册程序和时限、监督管理、法律责任等事项。国家食药监总局就《办法》的细则进行了解读。

一、为什么要制定《办法》

  婴幼儿配方乳粉质量安全关系婴幼儿身体健康和生命安全，关系中华民族未来。为确保婴幼儿配方乳粉能够满足正常婴幼儿生长发育的营养需要，针对目前我国市场存在的婴幼儿配方乳粉产品配方过多、过滥，配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区分缺少科学证实，品牌与配方的混乱以及夸大宣传造成消费者选择困难，生产过程中频繁更换配方造成产品质量安全隐患等问题，《中华人民共和国食品安全法》第七十四条、第八十一条规定，对婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

  为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，进一步严格婴幼儿配方乳粉监管，食品药品监管总局在前期充分调研的基础上，根据我国国情，借鉴药品管理和国外监管经验，经征求各方意见，反复讨论完善，制定发布《办法》。

  《办法》的起草制定工作严格按照食品安全法规定，对婴幼儿配方乳粉生产企业的研发能力、生产能力、检验能力提出要求，督促企业科学研制婴幼儿配方乳粉产品配方，倡导配方设计按照科学的人类健康依据进行，保障婴幼儿配方乳粉质量安全和均衡营养需求。《办法》对与产品配方有关的声称作出详细规定，禁止利用婴幼儿配方乳粉的配方进行夸大宣传和声称，误导消费者。

  我国婴幼儿配方乳粉市场与国外有所不同，一方面婴幼儿配方乳粉市场需求大，行业快速发展；另一方面市场还存在着一些乱象，需要进行整治以使行业健康发展。《办法》将进一步规范婴幼儿配方乳粉生产销售行为，促进婴幼儿配方乳粉产业持续健康发展。

二、《办法》中婴幼儿配方乳粉及产品配方的定义

  《办法》中的婴幼儿配方乳粉是指符合相关法律法规和食品安全国家标准要求，以乳类及乳蛋白制品为主要原料，加入适量的维生素、矿物质和（或）其他成分，仅用物理方法生产加工制成的粉状产品，适用于正常婴幼儿食用。

  《办法》所称婴幼儿配方乳粉产品配方是指生产婴幼儿配方乳粉使用的食品原料、食品添加剂及其使用量，以及产品中营养成分含量。

三、《办法》的适用范围

  《办法》规定，在中华人民共和国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉，其产品配方需经食品药品监管总局注册批准。

四、婴幼儿配方乳粉产品配方注册的职责分工

  《办法》规定，食品药品监管总局负责婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理工作。

  总局行政受理机构（总局行政事项受理服务和投诉举报中心）负责注册申请的受理工作。

  总局食品审评机构（总局保健食品审评中心）负责注册申请的审评工作。

  总局审核查验机构（总局食品药品审核查验中心）负责注册的现场核查工作。

  省级食品药品监管部门负责配合开展本行政区域婴幼儿配方乳粉产品配方注册的现场核查等工作。

五、对婴幼儿配方乳粉产品配方注册的申请人有哪些资质要求

  申请人应当为具备相应研发能力、生产能力和检验能力的婴幼儿配方乳粉生产企业，包括拟在我国境内生产并销售婴幼儿配方乳粉的生产企业或者拟向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业。

  申请人还要符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照有关法律法规和食品安全国家标准规定项目实施逐批检验。

六、婴幼儿配方乳粉产品配方注册程序及时限是如何规定的

  《办法》规定了婴幼儿配方乳粉产品配方注册工作的程序及其时限，主要有：

  （一）行政受理及其时限。受理机构按照《办法》规定接收申请材料，在5个工作日内完成对申请材料的审查，作出是否受理的决定。

  （二）技术审评及其时限。审评机构自收到受理材料之日起60个工作日内完成审评工作。根据审评工作的实际需要，可以组织现场核查、抽样检验与专家论证等工作，综合作出审评结论。

  特殊情况下需要延长审评时间的，经审评机构负责人同意，可延长30个工作日。现场核查、抽样检验、补正材料、复审等所需时间不计算在审评和注册决定时限内。

  （三）现场核查及其时限。核查机构根据审评机构的通知，在20个工作日内完成对生产企业的现场核查，出具现场核查报告。

  （四）抽样检验及其时限。审评机构委托具有法定资质的食品检验机构在30个工作日内完成抽样检验，出具产品检验报告。

  （五）行政审批及其时限。食品药品监管总局自受理申请之日起20个工作日内，根据审评结论作出注册决定。

  （六）发出决定及其时限。受理机构自食品药品监管总局作出决定之日起10个工作日内向申请人发出注册证书或者不予注册决定。

  （七）境外注册时限。对于申请进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册的，审评机构将根据实际情况确定境外现场核查和抽样检验时限。

七、婴幼儿配方乳粉产品配方申报资料及要求主要有哪些

  申请注册产品配方应当符合有关法律法规和食品安全国家标准要求，能够满足正常婴幼儿生长发育的营养需要。申请注册时，应当提交婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请书、申请人主体资质证明文件、原辅料的质量安全标准、产品配方研发报告、生产工艺说明、产品检验报告、研发能力、生产能力、检验能力的证明材料以及其他表明配方科学性、安全性的材料。

  理论上来说，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当尽可能模拟母乳，配方数量不应过多。按照国内实际情况和产品配方研制原则，兼顾鼓励企业开展产品配方研制创新，《办法》要求同一企业申请注册两个以上同年龄段产品配方时，产品配方之间应当经科学证实并具有明显差异。每个企业原则上不得超过3个配方系列共9种产品配方。

八、同一集团公司的企业能否共同使用婴幼儿配方乳粉产品配方

  为优化企业产能、满足市场需求，《办法》规定，同一集团公司的全资子公司已经注册的婴幼儿配方乳粉产品配方，可以由集团公司内的其他全资子公司使用生产，但其他全资子公司应取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册和婴幼儿配方乳粉生产许可，具备生产该产品配方的相关条件。

  集团公司应当在组织生产前，向食品药品监管总局提交书面报告。食品药品监管总局向社会公布相关信息。

九、对标签、说明书有哪些规定

  《办法》明确婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请人应当提交标签、说明书样稿以及标签、说明书中声称的说明、证明材料。《办法》对标签和说明书涉及产品配方的声称提出了严格要求：一是应当与获得注册的产品配方的内容一致，并标注注册号。二是进一步规范了产品名称、配料表、营养成分表、原料来源、适用月龄等事项的标识标注。三是规定了标签、说明书禁止声称的内容，如涉及疾病预防、治疗功能，明示或者暗示具有保健作用，明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述，以“不添加”“不含有”“零添加”等字样强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或使用的物质，虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容，与产品配方注册的内容不一致的声称等。

十、如何变更婴幼儿配方乳粉产品配方注册

  申请人需要变更婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书及其附件载明事项的，应当向食品药品监管总局提出变更注册申请，并提交相关材料。对于产品配方变更等可能影响产品配方科学性、安全性的，审评机构根据实际需要组织开展审评，作出审评结论。企业名称变更、生产地址名称变更等不影响产品配方科学性、安全性的，审评机构进行核实。食品药品监管总局根据审评结论作出决定。

  准予变更注册的，注册证书发证日期以变更批准日期为准，原注册号不变，证书有效期保持不变。

十一、如何延续婴幼儿配方乳粉产品配方注册

  申请人需要延续婴幼儿配方乳粉产品配方注册的，应当在注册证书有效期届满6个月前向食品药品监管总局提出延续注册申请，并提交相关材料。审评机构根据实际需要组织开展审评，作出审评结论。食品药品监管总局根据审评结论作出决定。

  准予延续注册的，注册证书原注册号不变，证书有效期自批准之日起重新计算。

十二、婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请人的责任和义务主要有哪些

  申请人的责任和义务主要有：

  （一）对提交材料的真实性、完整性、合法性负责，并承担法律责任。

  （二）协助食品药品监管部门开展与注册有关的工作。

  （三）不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料、样品申请注册；不得以欺骗、贿赂等不正当手段申请注册。

  （四）不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书。

  （五）不得生产经营未按规定注册的婴幼儿配方乳粉。

  （六）不得未按注册的产品配方要求组织生产婴幼儿配方乳粉；不得擅自变更婴幼儿配方乳粉产品配方注册事项。

  （七）标签、说明书涉及产品配方的声称要与产品配方注册内容一致。

  （八）同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

十三、婴幼儿配方乳粉产品配方注册和婴幼儿配方乳粉生产许可如何衔接

  按照《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》和《办法》规定，我国婴幼儿配方乳粉生产企业应当依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册后，再根据《食品生产许可管理办法》规定，依法取得婴幼儿配方乳粉生产许可，方可组织生产婴幼儿配方乳粉。

十四、婴幼儿配方乳粉产品配方注册是否给一定过渡期

  《办法》将从2016年10月1日起施行。为保障企业的生产销售连续性以及婴幼儿配方乳粉市场供应，食品药品监管总局将发布相关文件，给一定过渡期。

十五、《办法》有哪些配套文件

  为确保《办法》顺利施行，方便申请人申请注册，指导相关机构开展注册工作，食品药品监管总局还组织起草了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目要求》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查规定》等配套文件，发布后与《办法》一起实施。

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　　我国一直高度重视婴幼儿配方乳粉质量安全。近年来，按照国务院关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的部署安排，食品药品监管部门坚持“四个最严”，采取一系列措施严格监管。我国婴幼儿配方乳粉市场需求大、行业发展迅速，但发展时间短。目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。按照新修订食品安全法要求，在广泛征求意见基础上，2016年6月6日，国家食品药品监督管理总局颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第26号，以下简称《办法》）。《办法》共6章49条，将于2016年10月1日起施行。婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，将进一步督促企业科学研发设计配方，提高婴幼儿配方乳粉生产企业研发能力、生产能力、检验能力要求，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。

　　一是设立注册门槛，提高生产要求。参照药品管理，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照有关法律法规和婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的项目实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业才能申请产品配方注册。

　　二是限制配方数量，让群众明白消费。国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买，造成消费者选择困难。《办法》要求每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，旨在通过限制企业配方数，减少企业恶意竞争，树立优质国产品牌，让群众看得清楚，买得明白，真正得到实惠。为优化企业产能、满足市场需要，《办法》允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。

　　三是规范标签标识，解决宣传乱象。《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。如，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道”等；不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样，强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或使用的物质；不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容；不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。

　　四是明确监管要求与申请人法律责任。按照 “四个最严”的要求，细化不予延期注册、撤销注册、注销注册等多种情形和相关罚则，以政策制度倒逼企业提升质量安全保障能力，加强管理，严格落实主体责任，将婴幼儿配方乳粉质量安全的风险隐患降至最低。　　《办法》的出台将提升婴幼儿配方乳粉行业准入门槛，配方、品牌乱象将有较大改善，品牌集中度进一步提升，市场竞争环境更加趋于良性，有利于形成中国婴幼儿配方乳粉行业健康发展的新格局。

　　6月2日，第七届中国奶业大会暨2016中国奶业展览会在青岛举行，农业部副部长于康震表示，我国奶业已经完全具备生产优质安全产品的能力，农业部将从优质奶源基地建设、优质饲草料生产体系建设等方面推进奶业供给侧结构性改革，提振奶制品消费信心。

 

　　现代奶业建设成效突出

　　据于康震介绍，中国奶业生产方式得到了明显改善。2015年，全国奶牛规模养殖比重达到49%，比2008年提高29.5个百分点；全株青贮饲料快速普及，优质苜蓿产量达到180万吨；70%以上的奶牛场采用全混合日粮，78万头奶牛参加了生产性能测定；机械化挤奶、冷链储运全面实现；奶农专业合作社达到1.5万个，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过20%。

　　奶牛单产大幅提高。荷斯坦奶牛平均单产达到6吨，比2008年提高1.2吨，其中单产9吨以上的高产奶牛达到150万头，以规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成。

　　质量安全水平大幅提升。生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分别达到3.14%和3.69%，规模场的体细胞平均值降到每毫升28.3万个，菌落总数降到16万，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。2015年全国乳制品合格率为99.67%，在各类食品中位居前列。

 

　　四方面发力推动奶业转型升级

　　于康震表示，当前和今后一段时期，农业部将从四个方面发力，加快推动奶业转型升级。

　　一是持续加强优质奶源基地建设。继续实施奶牛遗传改良计划，扩大奶牛生产性能测定范围，发挥奶牛育种联盟的作用，加大优秀种公牛培育和良种推广力度。继续推进奶牛标准化规模养殖，加快养殖小区转型升级和规模牧场建设，力争奶牛养殖规模化率每年提高2-3个百分点。

　　二是持续加强优质饲草料生产体系建设。抓好草食畜牧业各项扶持政策落实，扩大奶牛优质饲草种植规模。继续推进振兴奶业苜蓿发展行动，每年新增优质苜蓿种植面积50万亩。“粮改饲”试点范围扩大到整个“镰刀湾”地区，2016年试点县达到100个，全株青贮玉米等优质饲草料种植面积达到600万亩以上，优先满足奶牛养殖需求。

　　三是持续加强生鲜乳质量安全监管。完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统，对全国8500个奶站和6000辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。继续实施生鲜乳质量安全监测计划，重点加强婴幼儿奶粉奶源监管，严厉打击生鲜乳违法添加行为。

　　四是持续加强行业发展成就展示和消费引导。我国奶业发展有完善的政策支持，有健全的监管保障，已经完全具备生产优质安全产品的能力，关键是要让消费者了解和信任。今年农业部通过组织拍摄播放奶业公益广告、发布中国奶业质量报告、支持奶协举办中国奶业D20峰会等多种方式，引导消费者认知国内奶业现状，提振奶制品消费信心。

 

 

　　奶制品销售困难但发展最好

　　于康震说，最近两年，进口低价乳制品冲击与消费增长放缓“两碰头”，全行业都面临着严峻挑战，产品销售不畅，库存积压严重。尤其是奶农“卖奶难”，亏损面持续扩大，目前已经超过50%。

　　当前奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳品价格周期性波动有密切关联，但主要原因还是自身的竞争力不强。饲料、人工等要素成本上升快，技术、管理等节本增效能力提升慢，导致生产成本过高。奶牛养殖和乳品加工一体化程度低，利益联结机制不紧密。消费者对国产乳品的信心仍然不足，从而为国外乳制品的大量涌入提供了条件，压缩了市场空间。

　　中国奶业协会会长高鸿宾分析说，目前突出的困难有三，一是奶价低，大型养殖场的生鲜乳收购价格同比下降了10%，小规模的养殖小区（场）生鲜乳收购价格同比下降了15%；二是卖奶难，受消费下行压力，乳品企业限收生鲜乳，限收量约占生鲜乳生产总量的10%，一些大型养殖企业也因为销售困难喷粉，喷粉数量约占生鲜乳总产量的5%；三是亏损大，据监测，奶牛养殖亏损率达到50%，且亏损情况继续蔓延。三个困难中，最大的困难是卖奶难。主要因为进口数量大，进口价格低；国内乳制品消费低迷，增长速度缓慢。

　　高鸿宾说，尽管困难众多，但是目前的中国奶业仍然处于历史发展的最好时期。中国奶业数量大，品质高，规模化程度高。2015年存栏100头以上的规模化水平接近50%，比2008年提高了近30个百分点。

　　最近七年，生鲜乳中三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续保持在100%。2015年生鲜乳中乳蛋白和乳脂肪率抽检平均值分别为3.14%和3.69%，比国家标准高0.34和0.59个百分点，规模场生鲜乳体细胞平均值达到欧盟标准。

　　同时，在残酷激烈的市场竞争中，有一大批领军企业已经脱颖而出。伊利、蒙牛、光明、现代牧业、三元等中国奶业20强企业，无论是技术装备、设施条件，还是品质规模、质量监管等方面，都表现出了世界级水平。君乐宝奶粉获得了欧盟的A+认证，现代牧业、飞鹤在世界食品品鉴大会上双双获得金奖，现代牧业连续三次获奖。

 

　　奶业未来将增长一倍

　　高鸿宾说，我国人均乳制品消费33.8公斤，不到世界的三分之一，亚洲的二分之一。如果达到亚洲水平，奶制品的消费就会增加一倍。按照最近公布的中国居民膳食指南，每人每天乳制品消费300克鲜奶，到2020年全面建成小康社会，中国的奶制品消费将达6000万吨以上。

　　按照专家的研究，收入每增加1%，带动奶业消费增加0.8%。如果加上城镇化，净人口增加、放开二胎的政策，奶制品的需求将大幅度增长。高鸿宾表示，从长期看，随着改革的深化，新经济形态必然会带动和促进消费的增长，包括对奶制品的需求。中国奶业是一个潜力巨大、发展前景广阔的行业，是大有可为的朝阳行业。

　　高鸿宾认为，新常态下的供给侧改革就是遵循市场民主原则，实现优胜劣汰。让市场主体通过买方市场的竞争，将资源集中到更具竞争力的、更有创新能力的企业。奶业的发展目标不是数量的增加、规模的扩大，关键是质的提高。用现代科学技术、物质装备、发展理念、经营方式、产业组织，改革传统行业，降低成本，提升效率，增强竞争力。

  在外界的一片质疑声中，食药监总局昨天针对上海公安部门破获的1.7万罐假冒名牌奶粉案再发公告表示，国产奶粉品牌贝因美也卷入此次假冒奶粉案中。食药监总局方面还表示，此前之所以公布假冒奶粉符合国家标准的信息，主要是提醒消费者不要恐慌。 

进展

贝因美奶粉也被假冒

  昨天，食药监总局官网发布《食品药品监管总局新闻发言人再谈冒牌乳粉案》公告披露，除了此前的雅培，假奶粉案还涉及“贝因美”。

  公告称，针对上海市公安机关侦破的假冒“雅培”、“贝因美”商标婴幼儿乳粉案件，食药监总局新闻发言人表示，该案是违法犯罪分子通过收购廉价乳粉、包装变形的乳粉加工罐装冒牌乳粉的案件。

  该发言人强调，总局4月4日通报涉案产品经办案机关检验符合食品安全标准，但属于冒牌食品，主要是提醒消费者如果购买食用了该冒牌产品，不要过于恐慌。但生产销售冒牌婴幼儿乳粉，属商业欺诈、侵犯知识产权的违法犯罪行为，一经发现，不论其质量是否合格，是否对公众健康构成威胁，必须对涉案乳粉立即扣缴，一律销毁。

  公告表示，国务院食安办已督促该冒牌产品流向地河南、安徽、江苏、湖北等地进一步追查涉案产品，依法严惩生产销售冒牌婴幼儿乳粉的违法犯罪行为。

回应

贝因美称调查未见疑似产品

  昨天晚间，贝因美发布声明称，公司在得到上述信息后，立即在所有渠道及终端进行排查，未发现相关疑似产品。

  贝因美公告表示，公司近日接到食药监总局和上海市食药监局通报，上海市公安机关查实有不法之徒假冒贝因美1000克金装爱+产品(生产工厂为杭州贝因美母婴营养品有限公司)，该非法行为发生在2015年4月之前。

  贝因美称，接到通报后，公司立即在所有渠道及终端进行排查，未发现相关疑似产品，客服体系也未收到明显异常信息。公司后续将积极配合政府监管部门和公安机关进一步加强检查。贝因美还提醒消费者从正规渠道购买贝因美产品。

追问

有无其他品牌被假冒？

  从上海检方公布的信息来看，1.7万罐假冒奶粉涉及“多个品牌”，但之前仅公布了雅培一家，如今总局方面又公布贝因美卷入，那么“多个品牌”是否还有其他品牌没有公布？

  根据总局方面昨天的最新公告可以判断，假冒产品应该是有进入流通渠道并被消费者购买，那么目前进入流通领域的假冒产品到底有多少？雅培此前声称已全部追缴的假冒产品又是多少？是否包括从流通渠道和消费者手中追缴的假冒产品？

  对于上述消费者关注的问题，目前雅培和官方都未有披露。

检测报告是否可公布？

  此次假冒奶粉事件，最受外界质疑的就是“假冒奶粉符合国家标准，不存在安全风险”的官方表态。

  业内专家质疑称，上海检方公布犯罪嫌疑人是“收购低档、廉价或非婴儿奶粉灌装生产假冒著名品牌奶粉”，“婴儿奶粉”与“非婴儿奶粉”是完全不同的概念，有不同的配方和成分，当然也有不同的国家标准。那么，“非婴儿奶粉”冒充“婴儿奶粉”是如何符合国家标准的？符合的是哪一项国家标准？

  有意思的是，昨天公布的食药监总局新闻发言人的最新说法是，违法犯罪分子是“通过收购廉价乳粉、包装变形的乳粉加工罐装冒牌乳粉”的，其发言已去除了此前检方提及的“非婴儿奶粉”的表述了。

  另外，很多网友质疑，对乳粉做安全鉴定，应当由国家专业部门进行检测，上海公安部门对产品进行检测的机构名称是什么？检测报告可否公之于众？

消费者能否不恐慌？

  对于总局为何通报冒牌奶粉仍然合格的信息，食药监总局昨天称，主要是提醒消费者如果购买食用了该冒牌产品，不要过于恐慌。

  然而，昨天很多消费者表示，总局的这种表态反而更让人恐慌了。“现在市场上还有假冒雅培吗？我家宝宝正在吃的就是雅培啊”，网友“有你”特别担心地问道。

  消费者王女士表示，尽管雅培、贝因美品牌都值得信赖，但是肯定不会考虑买这两款产品了，“谁知道会不会买到假冒的”。

>>背景

1.7万罐假冒奶粉被披露

  此次假冒奶粉案最早源自《检察日报》，3月22日最高人民检察院的官方网站转载该报道。《检察日报》引述上海市检察院第三分院方面的说法称，这起案件是2015年9月上海公安部门接到报案后调查发现的。据调查，犯罪嫌疑人陈某等人仿制多个品牌奶粉罐，并收购低档、廉价或非婴儿奶粉灌装生产假冒著名品牌奶粉，销售给郑州、徐州、长沙、兖州等地经销商，并进一步销售到全国多个省市。后上海市检察院第三分院经审查确认，犯罪嫌疑人陈某、唐某组织他人仿制假冒品牌奶粉罐、商标标签，收购低档、廉价或非婴儿奶粉，在非法加工点罐装出售，共计生产销售了假冒奶粉1.7万余罐。

  针对此案，4月4日，食药监总局新闻发言人表示，经初步了解，上海公安部门已经对查获的假冒乳粉进行了产品检验，产品符合国家标准，不存在安全风险。

  当天，上海市食药监局发公告表示，要严查假冒“雅培”婴幼儿乳粉案件。随后雅培发声明表示，该案件在去年12月已经破获，相关犯罪嫌疑人已被逮捕，所涉及假冒雅培产品已经于去年年底被查处并全部收缴。